Článek
Úřad má web, datovou schránku, elektronická podání a často i samostatnou stránku nazvanou „elektronická úřední deska“. Přesto před radnicí nebo úřadem stále stojí klasická úřední deska s dokumenty. Není to jen přežitek z doby před internetem.
Důvod je přímo ve správním řádu. § 26 říká dvě věci zároveň: správní orgán zřizuje úřední desku, která musí být nepřetržitě veřejně přístupná, a její obsah se zveřejňuje také způsobem umožňujícím dálkový přístup. Internet tedy podle současné úpravy není náhradou desky. Je druhou povinnou cestou ke stejnému obsahu.
„Elektronická úřední deska“ je ve skutečnosti zkratka
Ministerstvo vnitra ve své metodice upozorňuje na detail, který se v běžné řeči snadno ztratí. Pojem „elektronická úřední deska“ právní předpis jako samostatný druh desky nepoužívá.
Je to zažité označení pro zveřejnění obsahu úřední desky způsobem umožňujícím dálkový přístup – v praxi obvykle na webu. Právně tedy nejde o volbu mezi papírem a internetem, ale o jednu úřední desku a povinnost její obsah zpřístupnit i na dálku.
Proč na tom záleží: úřední deska není jen informační nástěnka
Na úřední desce se nezveřejňují dokumenty jen proto, aby si je někdo mohl přečíst. V některých řízeních je samotné vyvěšení součástí právního postupu.
Správní řád například u doručování veřejnou vyhláškou stanoví, že se písemnost nebo oznámení vyvěsí na úřední desce a zároveň zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. Za určitých podmínek se patnáctým dnem po vyvěšení považuje za doručenou.
Tím se z obyčejného „dáme to na web“ stává něco přesnějšího: zákon pracuje s formálním způsobem zveřejnění, s datem vyvěšení a s účinky, které na něj mohou navazovat.
Ani obecní zastupitelstvo se neopírá jen o web
Ministerstvo vnitra při výkladu zveřejnění informace o zasedání zastupitelstva výslovně rozlišuje fyzické vyvěšení na úřední desce a zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup.
Prakticky je to dobrý příklad, proč online verze sama o sobě nezrušila původní místo. Web zvyšuje dostupnost – občan nemusí cestovat k budově. Fyzická deska ale dál představuje zákonem definované veřejně přístupné místo.
Fyzická neznamená automaticky kus korku se špendlíky
Z pohledu čtenáře je lákavé zjednodušit téma na otázku, proč úřady pořád tisknou papíry. Podstata je ale o něco širší. Zákon vyžaduje úřední desku, která je veřejně přístupná; metodika ministerstva rozlišuje tuto „fyzickou“ desku od dálkového zveřejnění jejího obsahu.
Konkrétní technické provedení se může lišit. Důležité je, že internetová stránka sama o sobě není podle § 26 totéž co úřední deska.
Dvojí zveřejnění má i praktický smysl
Online přístup je rychlý, vyhledatelný a použitelný odkudkoli. Fyzické zveřejnění naopak nevyžaduje vlastní zařízení, účet ani připojení k internetu. U právně významných dokumentů navíc existuje jasně určené místo, ke kterému lze vztáhnout vyvěšení.
To neznamená, že současný systém nelze někdy změnit. Znamená to jen, že dnešní stav není administrativní zvyk bez opory. Dokud § 26 správního řádu říká, že úřad zřizuje veřejně přístupnou úřední desku a její obsah zveřejňuje i na dálku, musí existovat obě vrstvy.
Proto papír před úřadem nezmizel s datovou schránkou
Česká veřejná správa se digitalizovala v mnoha oblastech, ale úřední deska patří k místům, kde digitalizace zatím funguje paralelně, ne jako úplná náhrada.
Když tedy člověk vidí stejnou vyhlášku na webu a současně za sklem před radnicí, nejde nutně o zbytečnou duplicitu. Je to stopa jednoduchého právního pravidla: veřejně přístupná deska zůstává a internet její obsah rozšiřuje k lidem na dálku.
Zdroje
