I starosta potřebuje dovolenou. Anebo ne? Jaká pravidla platí pro uvolněné zastupitele?

Odpovědi najdeme v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích. Právě ten totiž obsahuje pro uvolněné členy zastupitelstva zvláštní právní úpravu dovolené, konkrétně v ustanovení § 81a. Nejde tedy o klasickou zaměstnaneckou dovolenou podle zákoníku práce.

Pět týdnů, ale s určitým omezením

Nárok na dovolenou podle zákona o obcích mají pouze uvolnění členové zastupitelstva. Neuvolněný zastupitel, který vedle výkonu své funkce například chodí do zaměstnání, takový nárok vůči obci nemá.

Základní výměra činí pět týdnů za kalendářní rok, tedy 35 kalendářních dnů. Zákon ovšem stanoví důležitou podmínku: nejvýše 25 dnů dovolené může připadnout na pondělí až pátek, pokud nejde o státní svátek nebo jiný svátek.

Neznamená to tedy, že by uvolněný zastupitel měl k dispozici 35 pracovních dnů dovolené. Zákon pracuje s kalendářními dny a současně omezuje počet dnů připadajících na běžné pracovní dny.

Pokud uvolněný člen zastupitelstva nevykonává funkci po celý kalendářní rok, náleží mu poměrná část dovolené. Za každý i započatý kalendářní měsíc výkonu funkce jde o jednu dvanáctinu ročního nároku.

Odměna běží dál

Dobrou zprávou pro starosty a další uvolněné zastupitele je, že během dovolené nepřicházejí o svou odměnu. Zákon výslovně stanoví, že se odměna za dobu čerpání dovolené nekrátí.

Je to logické. Dovolená je zákonem uznanou dobou odpočinku, nikoliv důvodem k finančnímu postihu za to, že zastupitel dočasně nevykonává svou funkci.

Kdo rozhoduje o termínu dovolené?

Zajímavostí této právní úpravy je, že zákon nestanoví klasický schvalovací mechanismus, jaký známe z běžných pracovněprávních vztahů. O čerpání dovolené si rozhoduje sám uvolněný člen zastupitelstva. Musí však její čerpání předem oznámit obecnímu úřadu prostřednictvím starosty.

Obecní úřad má zároveň povinnost vést evidenci o čerpání dovolené uvolněných členů zastupitelstva. Nejde tedy o čistě soukromou záležitost politika, ale o nárok, jehož čerpání musí být řádně administrativně zaznamenáno.

Co když si zastupitel dovolenou nevybere?

Ani uvolněný zastupitel nemusí vždy stihnout vyčerpat veškerou dovolenou do konce kalendářního roku. Zákon proto umožňuje převod nevyčerpaného nároku do bezprostředně následujícího kalendářního roku. Tato převedená dovolená se čerpá přednostně. Do dalšího roku už ji však převést nelze.

Jinými slovy, dovolená se uvolněnému zastupiteli nemůže hromadit donekonečna. Pokud si ji nevybere ani v následujícím roce, nárok zaniká.

Zákon pamatuje také na situaci, kdy uvolněný člen zastupitelstva nastupuje do veřejné funkce ze zaměstnání. Obec mu musí poskytnout i tu část dovolené, kterou si nestihl vyčerpat u svého dosavadního zaměstnavatele před uvolněním k výkonu veřejné funkce.

A co se stane, když funkce skončí? Podle současné právní úpravy má uvolněný zastupitel nárok na náhradu za nevyčerpanou poměrnou část dovolené za kalendářní rok, v němž jeho funkce skončila. Nevyčerpaná dovolená převedená z předchozího roku se však neproplácí.

Dovolená není výsadou, ale potřebou

Výkon funkce starosty, místostarosty nebo jiného uvolněného člena zastupitelstva bývá časově náročný. Telefonáty, jednání, občané, zastupitelstva, krizové situace i každodenní provoz obce rozhodně nekončí v okamžiku, kdy běžnému zaměstnanci skončí pracovní doba.

Právě proto je zákonná úprava dovolené důležitá. I komunální politik potřebuje čas na odpočinek, rodinu a vlastní život. A ostatně, obec, jejíž vedení je dlouhodobě vyčerpané, z toho mnoho dobrého mít nebude.

Takže až příště uvidíte na dveřích starostovy kanceláře cedulku „Dovolená“, nemusíte hned propadat podezření, že se vedení obce vyhýbá práci. Možná si jen její představitel vybírá svých zákonných pět týdnů.

A na ty má za splnění zákonných podmínek právo stejně jako každý jiný.

---------------------------

Prameny:

Právní předpisy

Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zejména § 81a.

Zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů.

Odborné a metodické prameny

MINISTERSTVO VNITRA ČR. Metodické doporučení k činnosti územně samosprávných celků č. 5.6: Odměňování členů zastupitelstev obcí. Praha: Ministerstvo vnitra ČR, 2024. Část VIII. Dovolená.

Zdeněk Koudelka, Jana Zwyrtek Hamplová, Petr Průcha, Radek Suchánek: Zákon o obcích (obecní zřízení) – Komentář, Praha: Nakladatel Leges, 2025