Článek
V srpnu 2026 byl popsán návrh výjimky z registru smluv pro některé kontrakty k novým jaderným blokům. Nezveřejnění smlouvy by ale neodstranilo finanční závazky ani potřebu veřejné kontroly.
Výjimka z registru smluv může chránit citlivé technické informace, ale zároveň oslabit veřejnou stopu ceny, garancí a dodatků. Účinná smlouva nemusí být veřejně čitelná a začerněná verze nemusí umožnit kontrolu eskalačního vzorce. Obchodní tajemství, právní účinnost a dohled nad veřejnými penězi je proto nutné posuzovat zvlášť.
Každý chrání něco jiného
Právník ministerstva průmyslu chce výjimku, aby citlivé přílohy neskončily u konkurence. Manažer Elektrárny Dukovany II ukazuje, že část smlouvy už v registru je, s jednotkovými cenami začerněnými. Úředník Evropské komise připomíná neveřejnou notifikaci státní podpory, opoziční poslanec chce vidět eskalační doložky dřív, než se promítnou do ceny elektřiny, a kontrolor NKÚ říká, že spis uvidí až zpětně.
Výsledek vzniká v několika vrstvách: zda závazek platí, kdo nese vícenáklady a zpoždění, zda je smlouva zveřejněna celá, začerněná, nebo vůbec, jak se řeší dodatky a jak se vše promítne do státní podpory a tarifu.
Co říká zákon a Ústavní soud
Zákon č. 340/2015 Sb. váže účinnost vybraných smluv veřejných subjektů na zveřejnění, ale dovoluje neuveřejnit obchodní tajemství. Ústavní soud v roce 2019 (Pl. ÚS 32/17) návrh na zrušení zákona zamítl, zdůraznil jeho kontrolní funkci a připomněl, že tajemství lze chránit i uvnitř stávajícího zákona. Spor roku 2026 se tedy nevede o to, zda smí existovat tajemství, ale zda má zmizet i samotná existence některých smluv.
Co má z registru odejít
Podle veřejného popisu návrhu novely zákona č. 367/2021 Sb. má výjimka mířit mimo jiné na smlouvy o výkupu elektřiny, o vyrovnávacím režimu a o státní půjčce a má umožnit znepřístupnit i některé už zveřejněné dokumenty a dodatky. Konečné znění novely jsme neověřili. Rozdíl je praktický: při začernění občan vidí, že dodatek existuje, při výjimce ne.
Elektrárna Dukovany II zveřejnila smlouvu s KHNP na výstavbu i smlouvu o palivu. Vláda uváděla cenu dvou bloků 407 miliard Kč v cenové úrovni roku 2023. Velká část dokumentu je začerněná kvůli bezpečnosti a duševnímu vlastnictví, což stávající zákon umožňuje.
Hypoteticky: stát oznámí cenu a smlouvy vyjme z registru, o několik let později dodavatel uplatní neveřejnou eskalační doložku a cena vzroste. Veřejnost se to dozví, až regulátor promítne vyšší náklady do ceny. SÚJB přitom dohlíží na licenci a bezpečnost, ne na finanční vzorce.
Od účinné smlouvy přes registr a dodatky až k tarifu.
Komise vidí spis, poplatník ne
Komise v dubnu 2024 schválila podporu jednoho nového bloku (SA.58207) a v prosinci 2025 zahájila hloubkové šetření k podpoře dvou bloků (SA.117794); rozhodnutí ministerstvo průmyslu čeká v roce 2027. Vidí ale jen to, co je předmětem notifikace, důvěrně a s jiným účelem. NKÚ kontroluje podle svého plánu. Tyto mandáty se s registrem překrývají jen částečně.
Legislativní řešení nemusí volit mezi „otevřít vše“ a „zavřít vše“. Technologii chrání začernění příloh, existenci dodatků záznam v registru, tarif povinná zpráva o změně vzorce a parlamentní dohled včasný přístup výboru. Výjimka pro jaderné smlouvy se navíc může stát šablonou pro další velké zakázky. Rozhodující je, kterou změnu veřejnost uvidí včas a kdo ponese cenu, až se neveřejná doložka promítne do účtu.
Zdroje
- Zákon č. 340/2015 Sb., o registru smluv.
- Ústavní soud ČR (2019). Nález sp. zn. Pl. ÚS 32/17.
- oEnergetice.cz (2026). MPO chce „zhasnout“ nad Dukovany. Klíčové smlouvy již nemají být veřejně dostupné.
- Evropská komise (2025). Hloubkové šetření státní podpory dvou nových bloků v Dukovanech, věc SA.117794.
- Seznam Zprávy. Smlouva na Dukovany je venku. Velká část je ale začerněná.
Původně publikováno na jinykontext.cz: https://jinykontext.cz/clanek/registr-smluv-verejna-kontrola
