Článek
Odstavování špičkových expertů nezpůsobí nic menšího než oslabení schopnosti státu zajišťovat základní veřejné služby. Populistická vláda se tak zřejmě snaží překonat předchozí konzervativní kabinet, který byl redukcí úřednických míst doslova posedlý. Škrty však nikam nevedou. Jak se už mnohokrát v minulosti prokázalo, vedou typicky jen k vyšším celkovým nákladům na pozdější přijímání a zaškolování nových lidí a ztrátě institucionální paměti úřadů. Funkční stát, který hodlá řešit potřeby svých obyvatel, se neobejde bez důstojně zaplacených a odpovědných úředníků.
Skutečné priority
Andrej Babiš slíbil, že se během měsíce vzdá kontroly nad holdingem Agrofert. Přestože dosud nevíme, jak to má přesně vypadat - tedy že nepůjde jen o řešení „na oko“ - premiérovy firmy bez ohledu na střet zájmů dále inkasují dotace a státní zakázky.
Na čem však oligarchicko-nacionalistická vláda pracuje s mimořádnou intenzitou, je ovládnutí klíčových státních institucí a ministerstev. Babiš nařídil svým čerstvě jmenovaným ministrům ušetřit „na provozních nákladech pět procent“, a potřebné návrhy předložit ke schválení už na dnešním jednání vlády. Ve chvíli, kdy ministryně financí Schillerová avizuje záměr zvyšovat deficit rozpočtu na příští rok, nedávají takováto opatření smysl - proč šetřit na lidech, když se má beztak zvyšovat zadlužení země?
Jelikož se většina členů kabinetu nestihla na svých úřadech pořádně zorientovat, může dojít - následkem tupých škrtů, neodborného rozhodování a zásahů různých neodpovědných poradců a lobbistů - k paralýze klíčových resortů s fatálními dopady na fungování státu a veřejných služeb. A to je zřejmě skutečný cíl vlády - slabý a nefunkční stát, který nestojí v cestě zájmům oligarchů v pozadí.
Jak se přebírá moc?
Zákon o státní službě, který má zajišťovat nezávislost a ochranu profesionální státní správy před její politizací, umožňuje, aby vláda vždy na přelomu roku provedla takzvanou „systematizaci pracovních a služebních míst“. Ta určí počet míst pro jednotlivé úřady, platové třídy a finanční nároky na platy zaměstnanců. Nastupující ministři proto potřebují využít „okna příležitosti“, aby mohli podřízené úřady měnit podle vlastních představ.
V ideálním světě by měli soulad zájmů politické reprezentace, která se odpovídá parlamentu, a potřeb úředníků, na jejichž bedrech leží fungování státu, zajišťovat státní tajemníci jednotlivých resortů v čele s nejvyšším státním tajemníkem na resortu vnitra. K takovému ideálu však máme daleko. Nastupující garnitura tlačí své představy „na sílu“ a ze strážců státní správy dělá pouhé razítkovače svých záměrů. Ostatně slova odpovědného ministra vnitra Metnara „musíme to stihnout“, spolu se zařazením systematizace na zítřejší jednání vlády premiérem Babišem, jasně ukazují, kdo tady určuje tempo přebírání moci.
Nesportovní řez motoristickou pilou
Prvním krokem kabinetu bylo odvolání ředitele Národní sportovní agentury (NSA) Ondřeje Šebka - přestože si výsledků jeho práce cenili odborníci, sportovci i sportovní svazy. „Pan předseda si z toho udělal cestovní kancelář a my si myslíme, že peníze mají dostávat hlavně naše děti, které určitě rády sportují,“ uvedl jako hlavní důvod premiér Babiš. Nový ministr bez portfeje Boris Šťastný (Motoristé sobě) dále chystá desetiprocentní škrty v provozních nákladech NSA - zřejmě proto, aby si vydělal na platy pro sebe a pro svůj nově zřizovaný aparát, který vzniká pod Úřadem vlády.
Guláš na úřadu vlády
A právě tam se chystá Andrej Babiš škrtat nejbrutálněji. „Pokud já budu premiérem, tak propustím na Úřadu vlády 300 lidí. A nejlepší by bylo, kdyby všichni, kteří vědí, že jsou tam zbytečně, aby už dobrovolně odešli,“ uvedl premiér na tiskové konferenci po vyhraných sněmovních volbách. Z dostupných informací přitom plyne, že na hlavní pracovní poměr pracuje ve Strakově akademii 293 lidí (Úřad vlády eviduje dalších 379 lidí na smlouvy typu DPP či DPČ, to jsou však pouze externisté). Čísla tedy příliš nesedí a hrozí, že vláda kvůli nepromyšleným slibům zcela rezignuje na stávající agendu a propustí zkušené legislativce a analytiky (kteří měli ve státní správě dobrou pověst). Úřad vlády se tak může redukovat na poskytování servisního zázemí premiérovi Babišovi. A ministrovi sportu Šťastnému.
Systematizaci Úřadu vlády připravuje jeho staronová vedoucí Tünde Bartha, manažerka maďarsko-slovenského původu, která Babišovi zajišťuje spojení s maďarským autokratem Viktorem Orbánem (včetně propojení mládežnických organizací Orbánova Fidesz a Babišova ANO). Úřad ruší pozici ministra pro Evropu, kterého nahrazuje funkcí poradkyně pro evropské záležitosti - stane se jí Milena Hrdinková. Klíčovým poradcem pro národní bezpečnost se stane stávající velvyslanec ve Vietnamu a někdejší dlouholetý spolupracovník exprezidenta Miloše Zemana Hynek Kmoníček.
Ekologie podle motoristické ideologie
Již před víc než měsícem se začalo připravovat propouštění v resortu Ministerstva životního prostředí. Státní tajemnice Simeona Zikmundová a ekonomický sekční šéf Jan Šafařík nařídili připravit variantní úsporná opatření s propouštěním o 5 a o 10 procent. Přípravy na vyhazovy se týkaly třeba České inspekce životního prostředí, Agentury ochrany přírody a krajiny, Správy národních parků či Českého hydrometeorologického úřadu. Tedy důležitých institucí, které zajišťují varování před kalamitními jevy, vyšetřování nepovoleného kácení stromů či průmyslových znečišťovatelů a péči o nejpřísněji chráněná území.
Úřadující ministr životního prostředí Petr Macinka ihned po svém nástupu prohlásil - snad v okouzlení velkohubým stylem amerického prezidenta Donalda J. Trumpa, nebo spíše komunistických agitačních hesel „poručíme větru, dešti“ - že klimatická krize skončila. A ohlásil zrušení celé sekce ochrany klimatu. Pod tuto sekci spadají čtyři odbory: politiky klimatu, kvality ovzduší, politiky životního prostředí a udržitelného rozvoje, a odbor strategie dekarbonizace ekonomiky. Očekává se jejich přesun pod jiné sekce, možná se některé z nich budou slučovat, ale i poté budou muset nadále řešit určenou věcnou agendu jako jsou emisní povolenky či ochrana ovzduší.
Příklad Ministerstva životního prostředí ukazuje, že bez odborně podložené restrukturalizace agend je možné cíle snížení nákladů dosáhnout jenom tak, že se sníží počty lidí, nejinak než na úkor kvality práce či zatížení zbývajícího personálu.
Znepokojení vzbuzují také jména náměstků pověřeného ministra Macinky - za Motoristy má být politickým náměstkem Jaromír Wasserbauer, který považuje ochranu klimatu za zbytečnou. ANO pak má zastupovat dřívější dlouholetý náměstek v resortu a manažer v Babišově Lovochemii Vladislav Smrž.
Čistky na ministerstvu zahraničí
Ještě rozsáhlejší zásah chystá předseda Motoristů Petr Macinka na „svém“ Ministerstvu zahraničí. Představovaný plán reorganizace počítá s odstraněním většiny vrchních ředitelů, tedy zkušených diplomatů a vrcholných úředníků s odpovědností za klíčové agendy, kteří mají i několik desetiletí zkušeností ve službě státu.
Podle médií mají bez náhrady zmizet důležitá místa v sekci bezpečnostní a multilaterální, provozu a na odboru informačních a komunikačních technologií. Chystá se propouštění v sekci mimoevropských zemí a rozvojové spolupráce a oslabit má tým zaměřený na Ukrajinu. Zcela a bez náhrady pak má zaniknout oddělení strategické komunikace (Stratcom) a oddělení globálních rizik a odolnosti, které se soustředilo na hybridní hrozby z cizích zemí, tj. především z Ruska a Číny. Škrty tak mohou zásadně ohrozit bezpečnost Česka a jeho schopnost bránit se ruským a čínským vlivovým operacím - včetně špionáže, hackerských útoků či sabotáží.
Zásadní obavy vzbuzuje autor celé reorganizace, kterým je vedoucí kabinetu předsedy Motoristů Petra Macinky Miroslav Sklenář. Tedy dlouholetý protokolář prezidentů Václava Klause a Miloše Zemana, který dnes sedí ve vedení Spolku přátel Miloše Zemana (předsedou spolku je exkancléř Vratislav Mynář). Jde ovšem také o člověka, který pracoval pro čínskou firmu CEFC (její aktiva v Česku po krachu převzala společnost CITIC), rovněž na pozici zástupce Jaroslava Tvrdíka. CEFC byla v hledáčku českých tajných služeb, které brání český stát proti špionáži. Podobné riziko ve smyslu čínského vlivu představuje další Macinkův poradce z řad Motoristů a někdejší europoslanec a místopředseda ODS Jan Zahradil, které z doby působení v Evropské parlamentu provázejí podezření z korupce a korupčního lobbingu ve prospěch Číny.
Škrty a ultrakonzervativci na ministerstvu práce
Zatímco tiskový odbor Ministerstva práce a sociálních věcí prohlašuje, že se „v organizační struktuře ministerstva nechystají žádné zásadní změny“, mediální zdroje hovoří o „ostrém řezu“. Má skončit celý odbor rodinné politiky a ochrany práv dětí, odkud odchází zkušení a schopní odborníci na dětské právo s výsledky - jako byla třeba změna definice znásilnění či vzdělávání soudců.
V celém resortu se mluví až o dvou stovkách lidí, kteří by měli být propuštěni. Zejména z úřadů práce, kde má servis poskytovaný úředníky nahradit digitalizace - to je ovšem nesmysl zejména v době, kdy se starý model Česka jako montovny vyčerpává, firmy postupně odcházejí, nezaměstnanost atakuje pětiprocentní hranici a stát tak musí převzít klíčovou úlohu v podpoře ohrožených zaměstnanců, kteří potřebují rekvalifikace. Ty nezajistí digitalizace, ale jen profesionální a dobře řízené úřednictvo, což však vláda očividně nechápe.
Ministr Aleš Juchelka mluvil o nutnosti revidovat superdávku zavedenou během funkčního období Mariana Jurečky. Ta přináší administrativní zjednodušení, současně však omezí podporu domácností - některé z nich ztratí nárok na podporu díky majetkovému testu, jiné kvůli parametrickým změnám. Stávající žadatelé budou pobírat méně peněz - až o několik tisíc měsíčně - největší dopad pocítí ženy a samoživitelky. Revize superdávky je odborně vysoce náročná záležitost a je proto otázkou, jak to oslabené ministerstvo zvládne.
Zejména když jako poradce ministra nastupuje Jan Gregor, místopředseda Aliance pro rodinu. Organizace, která je v posledních letech na základě řady investigací spojována s ultrakonzervativním aktivismem, mimo jiné s kampaněmi proti rovnosti práv LGBTQ+ lidí a s účelovou rétorikou boje proti takzvané ‚genderové ideologii‘. Alianci pro rodinu podle investigací opakovaně významně finančně podpořil Pavel Tykač, a navíc je součástí nadnárodních sítí financovaných i z USA a Ruska.
Nezrušené ministerstvo pro místní rozvoj
Vláda Andreje Babiše původně slibovala zrušení resortu místního rozvoje (stejně jako koalice Spolu, nebo miliardář a spolumajitel Penty Marek Dospiva). Po tlaku místních samospráv ze svého záměru Babišův kabinet ustoupil, dosazená ministryně však rozhodně není silná politička s vizí. Zuzana Mrázová, dříve známá pod jménem Schwarz - Bařtipánová, hrála jako starostka severočeské Bíliny za ANO roli té komunální političky, která si zvala pražské politiky, aby si stěžovala, že se v její obci nedá starostovat. Proslula třeba nesouhlasem s tím, aby byly v Bílině ubytovány ukrajinské romské rodiny a vytrvale vystupovala proti „přílivu sociálně nepřizpůsobivých“. Klasický příklad severočeského komunálního politika, který vinu za všechny problémy slavuje na Romy, ale současně odmítá opatření na zlepšení jejich sociální situace.
V resortu místního rozvoje má po pondělním rozhodnutí vlády zcela zmizet jedna sekce a dvě se mají sloučit. Zanikne sekce evropských a národních programů, kde na správné rozdělování dotací dohlížel Leo Steiner. Tedy úředník, který stál u odhalení obřího dotačního skandálu politiků ODS a ČSSD na severozápadě Čech a v posledních letech řešil případy spojené s dotacemi pro Agrofert Andreje Babiše - holdingu odmítl proplatit či zpětně vymáhal evropské dotace za více než 43 milionů korun.
Babišova vláda na svém minulém zasedání také bleskově schválila návrh nového stavebního zákona, který patří právě do působnosti resortu místního rozvoje. Návrh zásadně oslabuje ochranu přírody, omezuje účast občanských organizací ve stavebních řízeních a byl očividně napsán nikoli nezávislými úředníky, ale na objednávku oligopolu developerských společností.
Zaměstnanci resortu spravedlnosti proti škrtům
Ministr spravedlnosti Jeroným Tejc oznámil, že ve svém resortu zruší 26 míst, z toho 18 aktuálně neobsazených. Skončit má vrchní ředitel sekce trestní politiky Petr Dohnal a slučovat se mají některá oddělení. Proti návrhům vystupuje předsedkyně platformy zaměstnanců resortu Eliška Hronová: „Ministerstvo, kde pracují zejména vysoce kvalifikovaní právníci, ekonomové, IT experti a analytici, není již několik let konkurenceschopné na pracovním trhu a trpí vysokou fluktuací.“ Odbory odmítají rychlost projednání i nulový prostor pro věcnou debatu. „Ke změnám by mělo docházet na základě zjištěných potřeb jednotlivých agend a dat o vytíženosti útvarů. To u reorganizace připravené během 48 hodin z podstaty věci není možné,“ dodala Hronová pro Ekonomický deník.
Klíčové zdravotnictví
Adam Vojtěch se po svém - v pořadí již třetím - jmenováním ministrem zdravotnictví rozhodl odvolat 7 z 10 vládou jmenovaných členů správní rady VZP včetně exministra financí Miroslava Kalouska. Na samotném ministerstvu pak končí dlouholetí klíčoví úředníci. Vrchní ředitel pro legislativu a právo nebo šéfka odboru zahraničních věcí a Evropské unie. Oba pro resort pracovali více než deset let a sehráli zásadní roli během pandemie covidu-19.
Hlasité ticho
Ostatní vládní úřady o způsobu dosažení kýžených úspor hlasitě mlčí. Třeba ministerstva vnitra a financí, která zodpovídají za proces systematizace pracovních míst - původní systematizace počítala se 73.520 místy v celé státní správě.
Ministr vnitra Metnar i ministryně financí Schillerová však na otázky, jaké úspory budou navrhovat ve svých vlastních resortech, odpovídají jen neurčitým „snižováním počtu sekcí“. O věcné analýze a restrukturalizaci agend nevíme nic, mluvčí úřadů hovoří vesměs obecně o digitalizaci a snižování byrokracie. Obdobná je situace na resortech obrany, průmyslu, kultury, školství či zemědělství - očekává se slučování a odsuny jejich méně pohodlných představitelů.
Oligarchie si přeje slabou a úslužnou státní správu. Obrana fungujícího statu nyní leží na odborových organizacích a platformách, nezávislých odbornících schopných veřejně hájit kvalifikovaný personál na ministerstvech, a nakonec na každém z nás, kdo si nechceme nechat „unést stát“.
