Článek
Na celý návrh se můžete podívat zde.
Protože navrhujeme posílit pravomoci nevolené hlavy státu (panovníka), považujeme za zásadní zároveň posílit i přímý hlas občanů v nejzávažnějších otázkách. Zavádíme proto do ústavního rámce instituci celostátního referenda. Referendum bude sloužit jako výjimečný nástroj, jímž mohou občané korigovat rozhodnutí panovníka, případně se vyjádřit ke zcela zásadním ústavním otázkám.
Jak by referendum fungovalo: Referendum se bude vyhlašovat zvláštním zákonem. Nebude tedy automaticky na požádání určitého počtu občanů, ale na základě rozhodnutí Parlamentu (občané mohou formou petice, požádat parlament o vyhlášení referenda, o čemž, v případě že tato petice dosáhne potřebného počtu podpisů, bude muset parlament hlasovat, jakkoliv není zaručeno vyhlášení tohoto referenda). Tento zákon o vyhlášení referenda podléhá běžnému legislativnímu procesu, s tím rozdílem, že panovník ho nemůže vetovat – pokud se parlament usnese vypsat referendum, panovník to musí akceptovat. V referendu se vždy rozhoduje o jedné otázce typu ANO/NE (není možné tam mít více variant). A co je hlavní, nastavujeme vysoký práh platnosti: aby referendum bylo platné a výsledek závazný, musí pro jednu z možností (ano či ne) hlasovat více než 50% všech oprávněných voličů, nejen těch, kteří přijdou hlasovat. Tento striktní požadavek znamená, že ke schválení referendové otázky je potřeba skutečně souhlas nadpoloviční většiny všech občanů s volebním právem (v současnosti by to bylo kolem 4 milionů lidí, podle počtu voličů).
Proč tak přísně? Protože referendum chápeme jako mimořádný zásah do běžného chodu ústavních institucí. Pokud se má obejít standardní rozhodování parlamentu a panovníka a rozhodnout přímo lid, musí to být něco, s čím souhlasí opravdu většina celé společnosti, ne jen momentální většina hlasujících. Zamezí se tak zneužití referend k populistickým akcím s nízkou účastí. Referendum bude oprávněné jen tam, kde je obrovský zájem občanů.
K čemu referendum slouží: V ústavě výslovně počítáme s tím, že referendem lze prolomit absolutní veto panovník. To znamená, že jestliže panovník i po opakovaném schválení zákon nepodepsal a zákon „leží u ledu“, mohou občané svým hlasováním rozhodnout o jeho osudu. Konkrétně: skupina poslanců nebo senátorů může navrhnout zákon o vyhlášení referenda k přehlasování panovnického veta a pokud jej parlament schválí, lidé v referendu rozhodnou, zda daný zákon má vstoupit v platnost. K tomu, aby veto padlo, by ovšem bylo třeba onoho více než 50% všech voličů hlasujících pro – což je laťka ještě vyšší než 2/3 konventu. Je tedy zřejmé, že referendum by se využilo jen, pokud by daný zákon měl skutečně masovou podporu veřejnosti, ale narazil na odpor panovníka a části parlamentu.
Dále referendem lze schválit změnu státního zřízení, zejména kdyby se rozhodovalo o zrušení monarchie. K tomuto účelu by byl přijat speciální ústavní zákon o referendu o formě státu (a panovník by jej nemohl vetovat). Tím je zaručeno, že konečné slovo o tom, zda si země ponechá monarchii, budou mít občané – monarchie tedy existuje pouze s tichým souhlasem většiny národa. Toto považujeme za důležitý demokratický prvek a pojistku proti případné nespokojenosti: pokud by se konstituční monarchie neosvědčila, lid má právo ji referendem odvolat, což by panovník nemohl blokovat.
Proč referendum zavádíme: Hlavním důvodem je vyvážení sil. Panovník sice dostává více nástrojů, ale nechceme, aby se tím snížil vliv občanů na zásadní rozhodnutí. Referendum dává lidu poslední instanci – když selžou všechny ostatní dohody, občané mohou přímo rozhodnout. Psychologicky už samotná existence možnosti referenda bude působit jako brzda pro panovníka i politiky, aby svých pravomocí nezneužívali: vědí, že pokud by jednali vyloženě proti přání většiny obyvatel, může přijít referendum a jejich krok zvrátit. V tom smyslu referendum posiluje svrchovanost lidu, protože připomíná, že zdrojem veškeré moci je lid (což ústava deklaruje) a v krajním případě si tuto moc může vzít přímo do rukou.
Pro občany referendum představuje záruku, že mají hlas i mezi volbami. Samozřejmě nemá jít o běžný nástroj denní politiky – denní politika se má odehrávat v Parlamentu. Referendum je krajní možnost, ale o to mocnější: když promluví většina veškerého lidu, je to rozhodnutí, které dá jasnou legitimitu budoucímu směřování.
Ačkoli získat více než poloviční podporu všech voličů je velmi obtížné, v klíčových otázkách (např. potvrzení ústavní změny, kterou panovník odmítl, nebo rozhodnutí o monarchii vs. republika) je to adekvátní – rozhodne jen skutečně sjednocený národ. Tím referendum nepovede k roztříštění moci, ale naopak může přinést silný mandát pro řešení zásadních témat.
Autor: Koruna Česká (monarchistická strana Čech, Moravy a Slezska)
