Článek
Podle premiéra Šalomounových ostrovů Jeremiaha Manelea, jehož vláda bude letošní Fórum hostit, je toto vyloučení prezentováno jako součást „probíhajícího přezkoumání“ vztahů jednotlivých zemí k pacifickému prostoru. Opoziční hlasy uvnitř Šalomounových ostrovů však tvrdí, že rozhodnutí není výsledkem byrokratického procesu, avšak spíše je reakcí na geopolitický nátlak spojený s Čínou a Tchaj-wanem.
Jaké jsou širší souvislosti?
Vyloučení se netýká jen Tchaj-wanu, ale i všech ostatních externích partnerů tohoto dialogu, včetně Spojených států amerických, Číny (ČLR), Evropské unie a dalších. Tento krok je všeobecně interpretován jako snaha lídrů PIF předejít možným diplomatickým roztržkám, které by mohly vzniknout, pokud by byl vyloučen pouze Tchaj-wan.
Čínské snahy marginalizovat Tchaj-wan v rámci PIF však byly zřejmé již dříve před konáním letošního ročníku. Během stejného Fóra minulého roku byly odkazy na Tchaj-wan z komuniké záměrně odstraněny. Původní dokument, který obsahoval potvrzení rozhodnutí z roku 1992, jež otevřelo cestu k účasti Tchaj-wanu jako rozvojového partnera, byl stažen a znovu zveřejněn již bez odkazu na Tchaj-wan – údajně po námitkách čínského vyslance. Od loňska tak světová média naznačují, že Šalomounovy ostrovy – nejbližší bezpečnostní spojenec Číny v Pacifiku – který v roce 2019 přerušil diplomatické vztahy s Tchaj-pejí ve prospěch Pekingu, měl usilovat o vyloučení Tchaj-wanu z PIF 2025 právě v důsledku čínského nátlaku.
Fórum tichomořských ostrovů (PIF) bylo založeno v roce 1971 jako Fórum jižního Pacifiku, jehož vznik iniciovaly Austrálie, Cookovy ostrovy, Fidži, Nauru, Nový Zéland, Tonga a Samoa (tehdy Západní Samoa). Jeho založení odráželo potřebu vytvořit potřebný regionální mechanismus pro řešení nejpalčivějších politických, ekonomických a rozvojových problémů, kterým tehdy tichooceánský prostor čelil. Od té doby se PIF vyvinulo v nejvýznamnější mezivládní organizaci v regionu, a dnes tudíž funguje jako jeho nejvyšší politické a ekonomické shromáždění. Každoroční PIF a jeho agenda se odvíjejí od jednání ministrů hospodářství, zahraničních věcí, obchodu, lídryň, lídrů menších ostrovních států a výborů úředníků Fóra. Těleso sdružuje 18 členských států a spolupracuje s více než 20 partnery dialogu.
Více než tři desetiletí měl Tchaj-wan status rozvojového partnera PIF a aktivně přispíval k regionální spolupráci prostřednictvím finanční pomoci, stipendijních programů, podpory při realizaci projektů a činností svých technických misí (Taiwan Technical Missions, TTMs) v rámci Mezinárodního fondu pro rozvojovou spolupráci (ICDF). Tyto mise působí nejen v rámci tří zbývajících diplomatických spojenců Tchaj-wanu v Pacifiku, ale také v dalších státech indopacifického regionu.
Proč je to důležité?
Tento incident zdůrazňuje stále spornější roli PIF, jakožto hlavní platformy regionální diplomacie, a to jak kvůli rostoucí citlivosti tchajwansé otázky, tak kvůli sílícímu tlaku ČLR na klíčové regionální instituce. Tichomoří zůstává jedním z regionů nejvíce závislých na zahraniční pomoci, přičemž stojí v první linii klimatické krize kvůli stoupající hladině světových oceánů. Region se zároveň stal ohniskem zesilujícího soupeření mezi Spojenými státy a ČLR. Evropská unie se zde také snaží hrát významnější roli, a to prostřednictvím iniciativy Global Gateway, přičemž své zapojení do dění v pacifickém prostoru rámuje jako součást širší geopolitické kalkulace.
Tato dynamika tak riskuje oslabování regionální solidarity, kterou mělo Fórum původně posilovat. Premiér Tuvalu Feleti Teo již varoval, že jeho země může z nadcházejícího setkání vystoupit a vyjádřil také frustraci nad tím, že soupeření velmocí stále více zastiňuje hlavní rozvojové priority Tichomoří. Jak zdůraznil, region potřebuje rozvojovou pomoc, nikoliv soutěž a konflikty, které rozvojovou agendu zastírají.
I když může vyloučení Tchaj-wanu spolu s dalšími externími aktéry Fórum dočasně ochránit před diplomatickými třenicemi a vytvořit dojem ochrany jeho institucionální integrity a nezávislosti, pro ČLR – která zřejmě neočekávala, že bude letos rovněž vyloučena – to neznamená, že ustane v bilaterálních jednáních mimo rámec tohoto Fóra. Peking si například zajistí setkání s pacifickými lídry prostřednictvím své ambasády na Šalomounových ostrovech. Pro Tchaj-wan je však vyhlídka dvojnásobně nejistá. Přestože se očekává, že se do Fóra vrátí v příštím roce, kdy hostitelskou roli převezme Palau – jeden ze tří zbývajících diplomatických spojenců Tchaj-peje v Pacifiku – jeho účast zůstává podmíněna nikoli institucionálními zárukami, ale proměnlivou rovnováhou regionální diplomacie pod vahou čínského nátlaku.
Tento článek je součástí brífinku Bezpečnostního centra Evropské hodnoty Indo-Pacifik aktuálně.
