Článek
Ukrajina požádala o svolání mimořádného zasedání Rady bezpečnosti OSN na 27. července. Důvodem jsou ruské útoky ohrožující svobodu plavby v Černém moři, včetně zásahu turecké civilní lodi. Kyjev vyzývá ostatní státy, aby požadovaly zastavení ruských útoků. Je to jistě správný postup. Napadený stát má využít všechny diplomatické prostředky, které jsou k dispozici. Má upozorňovat na porušování mezinárodního práva, získávat podporu ostatních zemí a nutit své spojence, aby se k problému postavili veřejně.
Současně je však obtížné přehlédnout jistou institucionální absurditu celé situace. Ukrajina se obrací na Radu bezpečnosti OSN se stížností na Rusko, které je ovšem stálým členem této rady a disponuje právem veta. Jinými slovy: stát obviněný z agrese sedí zároveň mezi soudci a může zablokovat rozhodnutí, které se mu nelíbí. Je to, jako kdyby poškozený požádal o pomoc policejní komisi, v níž má pachatel vlastní křeslo a právo vetovat zahájení vyšetřování.
Proč OSN nedokáže zastavit Rusko
Radu bezpečnosti tvoří patnáct států. Pět z nich – Spojené státy, Velká Británie, Francie, Rusko a Čína – jsou stálými členy s právem veta. Pro přijetí zásadního rozhodnutí nestačí většina, návrh nesmí zablokovat žádná z těchto pěti mocností. Není tedy úplně přesné říkat, že OSN ovládají Čína a Rusko. Tři z pěti stálých členů patří k západním mocnostem. Přesnější je říci, že Rada bezpečnosti byla postavena na dohodě vítězů druhé světové války a funguje pouze tehdy, když se jejich zájmy alespoň částečně překrývají.
Jakmile se některá velmoc sama stane účastníkem konfliktu, systém se začne podobat hasičskému sboru, v němž má jeden z hlavních žhářů právo zakázat výjezd. Rusko už své veto ve věcech týkajících se vlastní politiky vůči Ukrajině opakovaně použilo. Nejde tedy o teoretickou možnost, ale o základní vlastnost celého uspořádání.
Čína přitom nemusí každý ruský krok nadšeně schvalovat. Stačí, že pád nebo zásadní oslabení Ruska není v jejím strategickém zájmu. Moskva zaměstnává Spojené státy a evropské země, spotřebovává jejich vojenské, finanční i politické kapacity a pomáhá vytvářet svět, v němž už Západ nemůže automaticky určovat pravidla. Peking proto nemá důvod měnit Radu bezpečnosti v účinný nástroj nátlaku proti Rusku. Může vyzývat k míru, zdrženlivosti a dialogu, aniž by podpořil opatření, která by Moskvu skutečně bolela.
Ukrajinská iniciativa proto může mít politický a informační význam. Přinutí jednotlivé země vystoupit, zaznamená jejich stanoviska a znovu ukáže, kdo je ochoten ruské jednání odsoudit a kdo se schová za obvyklé fráze o potřebě deeskalace. Nelze od ní však rozumně očekávat, že Rada bezpečnosti Rusko zastaví.
Organizace spojených národů totiž byla vytvořena jako fórum, v němž se velmoci mohou dohodnout, pokud se dohodnout chtějí. Nemá vlastní suverenitu, vlastní armádu ani možnost donutit stálého člena Rady bezpečnosti, aby jednal proti svým zásadním zájmům. OSN může pojmenovat problém, poskytnout tribunu, shromažďovat důkazy, organizovat humanitární pomoc a vytvářet diplomatický tlak. Nemůže však vyřešit konflikt, v němž je jedním z hlavních aktérů stát s právem veta a druhá velmoc považuje jeho přežití za součást vlastní strategie.
Ukrajina tedy svolává mimořádné zasedání instituce, která byla kdysi založena proto, aby velmoci společně udržovaly mír. Dnes má požádat jednu z těchto velmocí, aby přestala napadat sousední zemi a ohrožovat civilní plavbu. Rusko si stížnost vyslechne. Čína vyzve všechny strany ke zdrženlivosti. Západní delegace pronesou rozhořčené projevy. A potom se všichni rozejdou s vědomím, že mezinárodní společenství opět důrazně zasedalo.
Co z toho plyne pro Ukrajinu a její spojence
To však neznamená, že ukrajinská iniciativa je zbytečná nebo naivní. Naopak, právě v situaci, kdy formální mechanismy selhávají, roste význam politického tlaku, veřejného pojmenování agresora a systematického budování podpory mezi státy, které nejsou přímo součástí konfliktu. Každé vystoupení, každé hlasování a každé diplomatické gesto vytváří obraz, který má dlouhodobé důsledky.
Ukrajina tímto způsobem nejen brání své bezprostřední zájmy, ale zároveň připomíná základní principy mezinárodního řádu. Svoboda plavby, nedotknutelnost hranic a zákaz agrese nejsou abstraktní pojmy, ale konkrétní pravidla, jejichž porušování má dopad na celý svět. Pokud by zůstala bez reakce, oslabovalo by to bezpečnost i těch států, které dnes stojí stranou.
Pro západní země a další spojence Ukrajiny z toho plyne jasný závěr: nelze spoléhat na to, že OSN konflikt vyřeší. Skutečná podpora musí přicházet mimo rámec Rady bezpečnosti – v podobě vojenské pomoci, ekonomických sankcí i dlouhodobé politické podpory. Právě tyto nástroje mají potenciál ovlivnit vývoj na bojišti i u jednacího stolu.
A konečně, i když OSN nedokáže Rusko zastavit, může sloužit jako místo, kde se pravda o válce systematicky zaznamenává a připomíná. V dlouhodobém horizontu má i tato role význam. Ukrajina tak nevede jen boj o své území, ale i o to, aby agresi nebylo možné relativizovat nebo zapomenout.
Autor: Martin Cikán
Použité zdroje
BAUER, Vojtěch, 2026. Ukrajina svolává mimořádné zasedání Rady bezpečnosti OSN. Novinky.cz [online]. 23. července 2026 [cit. 23. července 2026]. Dostupné z: https://www.novinky.cz/clanek/valka-na-ukrajine-ukrajina-svolava-mimoradne-zasedani-rady-bezpecnosti-osn-40589354
MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA, 2023. China’s Position on the Political Settlement of the Ukraine Crisis. Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China [online]. 24. února 2023 [cit. 23. července 2026]. Dostupné z: https://www.fmprc.gov.cn/eng/gjhdq_665435/3265_665445/3250_664382/3251_664384/
TOMUSCHAT, Christian, 2008. Uniting for Peace: General Assembly Resolution 377 (V). United Nations Audiovisual Library of International Law [online]. Říjen 2008 [cit. 23. července 2026]. Dostupné z: https://legal.un.org/avl/ha/ufp/ufp.html
UNITED NATIONS, 2022. Security Council Fails to Adopt Draft Resolution on Ending Ukraine Crisis, as Russian Federation Wields Veto. United Nations Meetings Coverage and Press Releases [online]. 25. února 2022 [cit. 23. července 2026]. Dostupné z: https://press.un.org/en/2022/sc14808.doc.htm
UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL, bez data. Voting System. United Nations Security Council [online]. [cit. 23. července 2026]. Dostupné z: https://main.un.org/securitycouncil/en/content/voting-system
