Řez příliš hluboko? Množící se snahy o odvolání tchajwanských zákonodárců

Tchaj-wan v současné době čelí bezprecedentní demokratické krizi způsobené snahami o odvolání členů Legislativního dvora, jednokomorového zákonodárného sboru země. 5. března 2025 postoupil do druhé fázeproces odvolání 32 zákonodárců Čínské národní strany (Kuomintang; KMT), zatímco návrhy na odvolání devíti zákonodárců Demokratické pokrokové strany (DPP) nedosáhly požadované úrovně podpory. Pokud se potřebné podpisy pro neúspěšné návrhy neseženou do 10 dnů, budou tyto návrhy pravděpodobně staženy.

Tyto množící se snahy o odvolání zákonodárných zástupců jsou zoufalým pokusem o vyřešení přetrvávajícího napětí mezi zákonodárnou a výkonnou mocí, které vzniklo po prezidentských a parlamentních volbách v lednu 2024. Zatímco DPP drží prezidentský úřad a kontroluje výkonnou moc, KMT, která pracuje v neformální koalici s menší Tchajwanskou lidovou stranou (TPP), má v zákonodárném sboru relativní většinu. Bezprostředním podnětem ke kampaním za odvolání zákonodárců byly škrty ve státním rozpočtu, které má na svědomí právě spojenectví KMT-TPP.

Komplikovaná dynamika vztahů mezi zákonodárným sborem ovládaným KMT-TPP a vládou DPP dosáhla už několika kritických bodů vyplývajících především z kontroverzí kolem zákonodárných iniciativ ze strany KMT-TPP. Zejména jde o navrhované změny zákona o funkcích a pravomocích Legislativního dvora (Functions and Powers of the Legislative Yuan) a zákona o procesech Ústavního soudu (Constitutional Court Procedure Act), které podnítily tzv. Hnutí modrého ptáka (青鳥運動). Další obavy vzešly z urychleného přijetí několika zákonů bez dostatečné legislativní diskuse, včetně zákona o volbách a odvolávání veřejných činitelů (Public Officials Election and Recall Act), zákona o procesech Ústavního soudu (Constitutional Court Procedure Act) a novely zákona o správě rozdělování státních příjmů a výdajů (Act of Governing the Allocation of Government Revenues and Expenditures). Kromě toho čelí zákonodárný sbor kritice za předkládání nepraktických zákonů za cílem politického pózování a upřednostňování schvalování legislativy ve stylu „porcování medvěda“.

Nedávné rozpočtové škrty, navržené KMT a TPP, ještě více prohloubily napětí, neboť jde o historické sníženírozpočtu o přibližně 207,5 miliardy TWD (6,3 miliardy USD) napříč všemi vládními agenturami. To odpovídá celkovému snížení o téměř 7 %. Vicepremiérka Čeng Li-ťün (鄭麗君) zdůraznila, že toto číslo je „bezprecedentní“, neboť průměrné rozpočtové škrty za poslední tři roky činily 1,17 % a za posledních 10 let 1,1 % – 1,3 %.

Odvolání se týká zejména zákonodárců zvolených v tchajwanských jednomandátových volebních obvodech. Zákonodárný sbor země se skládá ze 113 úředníků vybraných v paralelním hlasování. Šest křesel je vyhrazeno pro volební obvody původních obyvatel, jejichž zástupci jsou voleni systémem jednoho nepřenosného hlasu (Single Non-Transferrable Vote, SNTV); 34 křesel je přiděleno na základě poměrného zastoupení politických stran (Proportional Representation, PR); zatímco zbývajících 73 zástupců zastupuje jednomandátové obvody se systémem „první na cílové pásce“ (First-Past-the-Post, FPTP).

Článek 17 ústavy Čínské republiky (Tchaj-wanu) uvádí, že „lid má právo na volby, odvolání, iniciativu a referendum“. Článek 133 dále uvádí, že „zvolení zástupci mohou být odvoláni voliči v jejich původním volebním obvodu v souladu se zákonem“. Proces odvolání mohou iniciovat pouze voliči, kteří mají trvalý pobyt ve volebním obvodu daného zástupce, přičemž je třeba, aby petici podepsalo alespoň 1 % z celkového poštu voličů v daném volebním obvodu. Ve druhé fázi musí navíc shromážděné podpisy představovat alespoň 10 % celkového počtu voličů volebního obvodu, aby se hlasování o odvolání mohlo uskutečnit.

Eric Chu (朱立倫, Ču Li-lun), předseda KMT a bývalý starosta města Nová Tchaj-pej, vyzval zákonodárce své strany zvolené metodou poměrného zastoupení, aby „nevyvolávali kontroverze“ a raději pomohli svým kolegům, kteří byli do zákonodárného sboru zvoleni z jednomandátových obvodů. Zdůraznil, že je důležité upřednostňovat legislativu, která „zlepšuje živobytí lidí“.

Kampaně za odvolání zákonodárců KMT se těší významné podpoře tchajwanských filantropů z tábora soustředěného kolem strany DPP. Robert Tsao (曹興誠, Cchao Sing-čcheng), tchajwanský podnikatel a zakladatel společnosti United Microelectronics Corporation (聯華電子), je jedním z hlavních iniciátorů kampaně za odvolání. Tsao poznamenal, že KMT „zcela kapitulovala před Komunistickou stranou Číny“, a vyzval veřejnost, aby se postavila na nohy a začala bránit Tchaj-wan před čínskou infiltrací.

Podle nejnovější zprávy tchajwanské nevládní organizace Citizen Congress Watch (CCW), která se zabývá monitorováním parlamentních aktivit, bylo na prvním zasedání nového parlamentu předloženo celkem 1 730 legislativních návrhů. Pouze 40 z nich však úspěšně prošlo čtením, což svědčí o nízké účinnosti legislativy. Nedostatek efektivní komunikace v rámci Legislativního dvora naznačuje, že stranické bojedostávají přednost před prosazováním politiky, která by byla prospěšná veřejnosti.

V důsledku toho je pokračující vlna snah o odvolání zákonodárců významným ukazatelem poklesu kvality řízení v rámci tchajwanského zákonodárného sboru. CCW varuje, že spíše, než aby je zmírnil, může tento vývoj ještě více prohloubit rozpory v politickém systému a v tchajwanské společnosti. Navíc mohou tyto rozpory posílit šíření dezinformací v populárních médiích a podkopat probíhající úsilí odrazit vnitřní a vnější útoky zlovolných autoritářských aktérů vedené prostředky kognitivního boje.

Tento článek je součástí brífinku Bezpečnostního centra Evropské hodnoty Indo-Pacifik aktuálně.