Článek
Vládní poslanci navrhli vloni na konci prosince zrušení služebního zákona. Chtějí ho nahradit novým zákonem o státních zaměstnancích. Podle jejich slov je cílem „posilovat efektivnost a výkonnost správních úřadů a státních zaměstnanců, udržovat transparentnost, profesionalizaci a stabilitu státní správy a zachovávat její nezávislost a apolitičnost“. Už 5. ledna návrhu dala zelenou i vláda Andreje Babiše.
Služební zákon od roku 2015 pomáhá chránit státní úředníky před politickými tlaky. Přispívá k udržení kontinuity a profesionality státní správy. Nový zákon má přitom současnou normu nahradit velmi rychle: už do půl roku by se jím měli řídit všichni státní úředníci. To předpokládá, že návrh projde Parlamentem během příštích pár měsíců. Na rizika návrhu už upozornilo devět organizací v čele s naší iniciativou Česko, funguj! ve společném stanovisku.
V čem je to problém?
- Návrh ruší ochranu státních úředníků před politickými tlaky - státní úředníci mají vykonávat svou profesi nestranně, takže nesmí nikomu nadržovat (včetně politiků) nebo upřednostňovat něčí soukromé zájmy. Dnes úředníky před tlakem politiků chrání nezávislá služební komise - ta by podle návrhu měla zmizet. Politici by tak mohli začít zneužívat služební hodnocení a kárné postihy účelově k postihům úředníků. Úředníci by se ve sporných případech mohli jedině soudit.
- Návrh poslanců neřeší hlavní problémy státní správy - nízké tabulkové platy, malou kariérní perspektivu a neefektivní systém řízení. Všechny tyto tři problémy přitom řeší naše Dvanáctka opatření, co zkrotí byrokracii, kterou podpořila většina sněmovních stran.
- Nový zákon volá po větší flexibilitě, ale politici zatím plně nevyužívají nástroje, které už mají v rukou - některé pozitivní prvky pro flexibilnější nábor i odchod úředníků už zavedla novela služebního zákona účinná od 1. ledna 2025. Politici mohou například nově využívat tzv. gentlemanskou dohodu o odchodu, odpadla také nostrifikace titulů ze zahraničí, takže do státních služeb se snadněji dostanou lidé s titulem z prestižních zahraničních univerzit. Stačí tyto nástroje v praxi začít využívat.
- Návrh jde poslaneckou cestou, nepředložila ho vláda - zásadní změna ve fungování státní správy jde jako poslanecký návrh, který nemusí projít připomínkovým řízením ministerstev nebo Legislativní radou vlády. Návrh nestojí na aktuálních datech a studiích, ale na starších podkladech, které už zohlednila novela služebního zákona účinná od 1. ledna 2025. Návrh naopak nepočkal na aktuální data, přestože vedení státní služby v těchto měsících dokončuje dopadovou studii k současné podobě služebního zákona. Takto řízení státu na základě dat a otevřený proces přípravy zákonů skutečně nevypadá.
- Příliš rychlá a nepromyšlená příprava může přinést nečekané problémy - vládní poslanci chtějí, aby nový zákon o státních zaměstnancích začal platit už od 1. července 2026. V podobném spěchu byl před více než 10 lety chystán i původní služební zákon - a právě proto dodnes opravujeme jeho chyby. Původní návrh služebního zákona třeba dostatečně nepromyslel systém odměňování ve státní správě. Je velmi pravděpodobné, že i teď zákonodárci zapomenou na některé praktické dopady nového zákona.
- Nulová debata s klíčovými aktéry - návrh nebyl projednán s vedením státní služby, odbory státních zaměstnanců ani s nezávislými experty jako bývá zvykem u jiných podobně velkých reforem.
Lepším řešením je promyšlená novela služebního zákona
Vláda může nechat poslanecký návrh být a připravit vlastní komplexní novelu služebního zákona, která vyřeší největší problémy státní správy. Vládní hnutí ANO i Motoristé sobě se mohou inspirovat naší Dvanáctkou opatření, co zkrotí byrokracii, ke které se před volbami sami přihlásili. Tři zásadní body pro lepší fungování státní správy jsou konkurenceschopné platy včetně navázání výše platu na reálný výkon úředníka, lepší systém řízení včetně osobní odpovědnosti za dosahování priorit a koordinaci průřezových agend a zlepšení práce s lidmi uvnitř státní správy.
Současná vláda by měla zachovat základní pojistky nezávislého výkonu státní správy - jako je služební komise nebo pozice nejvyššího státního tajemníka. Flexibilita při náboru lidí je důležitá, ale ještě důležitější je motivace uchazečů o místo ve státní službě. Schopní lidé musí cítit, že ve státní správě najdou kariérní příležitosti, a že jejich potenciál bude ceněný. Pokud se stane jediným měřítkem výkonu úředníka jeho loajalita vůči konkrétní vládě nebo služby bokem pro konkrétního politika, končí tím profesionální státní služba.
Zasloužíme si funkční stát a efektivní státní správu. Toho je možné dosáhnout chytrými změnami, ne rozvratem institucí a otevřením dveří pro hodnocení úředníků na základě jejich politické loajality, ne pracovního výkonu.
