Článek
Úvodem
Na Maltě, stejně jako u nás, mají ombudsmana – veřejného ochránce práv. Respektive přesněji Veřejného ochránce veřejného práva.
I na Maltě je volen jednokomorovým Parlamentem (u nás tak činí Poslanecká sněmovna, z návrhů Senátu a prezidenta republiky).
„Parliamentary Ombudsman of Malta“ je nezávislý úřad ochrany práv a správního dozoru, který sehrává klíčovou roli v maltském systému veřejné správy. Jde o orgán mediačního charakteru, nikoliv represivního či soudního typu.
Instituce Ombudsmana byla poprvé na Maltě, nejmenším členském státě EU, ustavena zákonem Ombudsman Act (Act No. XXI of 1995), tedy o pět let dříve než v Česku.
A následně zakotvena v ústavě Malty v roce 2007, čímž získala statut ústavní autority, jejíž změny mohou být provedeny pouze dvoutřetinovou většinou hlasů v jejich Parlamentu.
Jak známo v Česku Ombudsman – VOP není ústavně zakotven, což možno pokládat za škodu. Nicméně třeba se jednou dočkáme nápravy i v naší zemi.
Připomeňme si, že Maltský parlament (Maltsky: Il-Parlament ta ‚Malta nebo také Il-Maħdet ta‘ Malta) je jednokomorový (!) zákonodárný sbor se sídlem v hlavním městě Vallettě. Parlament má „pouze“ 79 poslanců a poslankyň.
Kdo je Ombudsman na Maltě?
Maltský Ombudsman je de facto nezávislý orgán Parlamentu, jmenovaný prezidentem republiky na základě dvoutřetinové politické shody v Parlamentu.
Aktuálním Ombudsmanem je Dr. Joseph Zammit McKeon (nar. 1956), významný bývalý soudce a ústavní soudce s dlouholetou praxí.[1]
Hlavní poslání a funkce
Úřad Ombudsmana má dvě základní roviny působnosti:
- Ochrana práv jednotlivců proti nesprávné veřejné správě, včetně případů nespravedlivého zacházení, diskriminace, zneužití pravomoci nebo jinak chybné administrativy.
- Podpora kultury dobré veřejné správy, tedy prosazování hodnot jako férovost, otevřenost, odpovědnost a transparentnost v celé maltské veřejné správě.
Ombudsman přitom není soud ani vládní orgán, ale nezávislý ochránce práv – jeho zprávy a doporučení mají silný morální (lidský), ne však exekutivní, charakter.
Kdo všechno (ne)spadá do jeho pravomoci?
Úřad může široce vyšetřovat činnost veřejné správy, včetně:
- ministerstev a dalších ústředních správních úřadů,
- neústředních orgánů státní správy,
- místních rad a jejich představitelů, pokud vykonávají státní správu ( v ČR bychom řekli - vykonávající tzv. přenesenou působnost v rámci smíšeného modelu veřejné správy)
- do gesce maltského ombudsmana naopak nespadají tamní soudy a kontrola (revize) soudních rozsudků ,
- nespadají pod něj ani zpravodajské služby (stejně jako u nás v Česku)
Ombudsman na Maltě může zahájit vyšetřování:
- na základě stížnosti jednotlivce či organizace, která tvrdí, že byla poškozena nesprávným úředním postupem či nečinností orgánů maltské veřejné správy
- z vlastní iniciativy, zejména pokud si to žádá veřejný zájem.
Proces a práva stěžovatele
Proces vyšetřování ombudsmana je transparentní, nezávislý a bezplatný pro stěžovatele. Ombudsman zkoumá, zda došlo k:
- porušení zákona,
- nespravedlivému, diskriminačnímu nebo netransparentnímu jednání,
- chybě ve faktickém nebo právním posouzení, či
- jinému nesprávnému úřednímu rozhodnutí či opomenutí.
Pokud Ombudsman zjistí opodstatněnost stížnosti, doporučí nápravu či řešení.
Jeho doporučení, stejně jako v Česku, nejsou právně závazná. Nicméně jsou veřejná (často i silně medializovaná) a většinou jsou ve finále orgány veřejné správy respektována. Což je též obdobné jako v České republice. Pakliže orgány veřejné orgány (ani jejich nadřízené orgány) nereagují, může Ombudsman své závěry zaslat Poslanecké sněmovně nebo je náležitě medializovat.
Aktuální trendy a výzvy
V posledních letech na Maltě roste význam úřadu:
- výrazně se zvyšuje počet podaných stížností a řešených případů, což souvisí se stoupajícím povědomí o existenci a úspěšné práci Ombudsmana
- Ombudsman aktivně navrhuje legislativní změny, včetně návrhu na rozšíření mandátu úřadu směrem k ochraně a podpoře lidských práv (National Human Rights Institution), což by Maltě umožnilo komplexnější ochranu práv občanů.
- Činnost ombudsmana je nadále pro žadatele bezplatná
Závěrem
Úřad (parlamentního) Ombudsmana na Maltě představuje významnou institucionální součást systému ochrany jednotlivce před pochybeními orgánů veřejné moci.
Jeho existence a činnost přispívají k zajištění férové, odpovědné a spravedlivé veřejné správy a zároveň posilují důvěru občanů ve fungování státních institucí.
Ombudsman zde vystupuje jako nezávislý kontrolní mechanismus, jehož úkolem je dohlížet na výkon veřejné správy a reagovat na případy nesprávného úředního postupu, nečinnosti či jiných forem „maladministrace“ (tedy špatné správy).
V rámci svého mandátu plní Ombudsman zejména funkci nestranného mediačního orgánu mezi občany a státem. Prostřednictvím vyřizování individuálních stížností poskytuje jednotlivcům dostupný a neformální prostředek ochrany jejich práv, který doplňuje tradiční soudní a správní opravné prostředky.
Ombudsman sice nedisponuje pravomocí vydávat právně závazná rozhodnutí, jeho závěry a doporučení však mají značnou autoritu a v praxi často vedou k nápravě zjištěných pochybení ze strany maltské veřejné správy.
Vedle řešení jednotlivých případů je významnou součástí působnosti Ombudsmana také systematická podpora principů dobré správy. Prostřednictvím své vyšetřovací činnosti, zpráv Parlamentu a veřejných stanovisek přispívá k prosazování hodnot, jako jsou transparentnost, odpovědnost, přiměřenost a rovné zacházení.
Úřad Ombudsmana tak nepůsobí pouze reaktivně, ale rovněž preventivně, neboť upozorňuje na strukturální nedostatky veřejné správy a navrhuje opatření směřující k jejich odstranění.
Nutno zdůraznit, že činnost Ombudsmana se odehrává v rámci demokratického ústavního systému Malty, který jeho nezávislost výslovně uznává a chrání.
Ústavní zakotvení úřadu, spolu s jeho vazbou na Parlament, vytváří předpoklady pro výkon funkce bez politického tlaku a posiluje legitimitu Ombudsmana jako důležitého nástroje ochrany práv jednotlivce. V ústavním ukotvení ombudsmana bychom se mohli poučit i my v České republice.
Sečteno - ombudsman na Maltě je nedílnou součástí mechanismů tamního právního státu (Rule of Law). A výrazně napomáhá kultivaci vztahu mezi veřejnou mocí a občany. Což má de facto společné i s českým Veřejným ochráncem práv.
Prameny:
OMBUDSMAN ACT (Malta).
Ombudsman Act, Act No. XXI of 1995, ve znění pozdějších předpisů.
CONSTITUTION OF MALTA.
Constitution of Malta, Chapter IV – The Parliamentary Ombudsman, ve znění ústavní novely z roku 2007.
https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Zammit_McKeon
---------------
[1][1]https://en.wikipedia.org/wiki/Joseph_Zammit_McKeon
