Článek
28. díl - cíle
Zákon o archivnictví se zaměřuje na životní cyklus dokumentu (od vzniku po archivaci/skartaci), zatímco „řízený dokument“ řeší aktuálnost a správnost obsahu v rámci řízení organizace. Řízený dokument má jasně určenou platnost, verzi, má definovaný schvalovací proces včetně připomínkovacího řízení; je snadno dohledatelný včetně změnových verzí.
Otázku postavení rámcového vzdělávacího programu (pro zjednodušení RVP ZV) je vhodné posuzovat nejen z hlediska jeho právní povahy, ale také z hlediska způsobu jeho správy a řízení jako dokumentu. RVP ZV je podle § 4 zákona č. 561/2004 Sb., školského zákona, klíčovým nástrojem řízení vzdělávací soustavy. Nejde o obecně závazný právní předpis, ale o normativní akt řízení správní povahy, který je závazný zprostředkovaně – školy jsou povinny uvést své školní vzdělávací programy do souladu s RVP. Tím RVP fakticky určuje rámec obsahu vzdělávání v celé soustavě a plní roli základního systémového dokumentu.
To znamená, že RVP ZV je klíčový řídicí dokument systému vzdělávání, i když nemá formu klasické právní normy.
Z tohoto hlediska vyvstává otázka, zda by RVP neměl být spravován jako tzv. řízený dokument. V kontextu spisové služby a archivnictví, zejména podle zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě, a souvisejících standardů ISO, znamená řízený dokument takový dokument, který má jednoznačně určenou verzi, je opatřen identifikací, je systematicky publikován a distribuován, existuje u něj evidence změn a je zajištěna dostupnost jak aktuální, tak i historických verzí. Součástí řízení dokumentu je také jasné určení odpovědnosti za jeho správu a kontrola jeho oběhu. Norma ISO 9001 (systémy managementu kvality) i ISO 15489 (records management) kladou důraz na řízenou dokumentaci, která musí splňovat požadavky na jednoznačnou identifikaci, schvalování, revize, distribuci a dostupnost aktuálních verzí.
V případě RVP však tyto základní prvky řízení dokumentu nejsou naplněny v dostatečné míře, případně úplně chybí. Současná podoba RVP je publikována převážně prostřednictvím webového rozhraní, které neplní funkci standardního řízeného dokumentu. Není zde jednoznačně vymezen systém verzování, změny nejsou vždy doprovázeny systematickým přehledem (tzv. change logem) a historické verze dokumentu jsou obtížně dohledatelné nebo nejsou dostupné v jednoznačně autorizované podobě. V důsledku toho vzniká nejistota ohledně toho, která verze dokumentu je aktuálně závazná a jaké změny byly v čase provedeny.
Tento stav má významné důsledky. Především oslabuje právní jistotu adresátů, tedy škol a učitelů, kteří mají povinnost se RVP řídit. V posledku také rodičů, protože nejsou schopni dohledat, zda ŠVP souhlasí s tou či onou verzí RVP. Pokud není zřejmé, která verze dokumentu je závazná a jakým způsobem byla změněna, nelze po adresátech spravedlivě požadovat její plné a jednotné naplnění. Tímto způsobem dochází systematicky k oslabení implementace kurikulárních změn, neboť absence jasného řízení dokumentu komplikuje jejich komunikaci a přenos do praxe. V neposlední řadě se tím narušuje i celková koherence systému, protože jednotlivé školy mohou pracovat s odlišnými verzemi téhož dokumentu, resp. nedokáží zpětně rekonstruovat, podle které verze vznikl či byl upraven školní vzdělávací program.
Tyto problémy se v minulosti projevily například v souvislosti se zavedením standardů pro základní vzdělávání. Ačkoli byly formálně připojeny k RVP jako jeho příloha, jejich implementace v praxi byla minimální, mimo jiné právě proto, že nebyly dostatečně řízeny a komunikovány jako součást závazného dokumentu. Dodnes je jejich dohledání oříšek vyžadující značnou dávku trpělivosti. Vznikl tak typický případ, kdy normativní prvek systému sice formálně existuje, avšak není materiálně účinný.
Je třeba zdůraznit, že právní předpisy výslovně nevyžadují, aby RVP byl spravován jako řízený dokument v technickém smyslu. Nicméně z hlediska principů právního státu, zejména principu právní jistoty, předvídatelnosti a transparentnosti veřejné správy, je takový způsob správy žádoucí. Dokument, který fakticky řídí obsah vzdělávání v celé soustavě, by měl splňovat minimální standardy řízení dokumentů, aby bylo možné zajistit jeho jednoznačnou interpretaci a efektivní implementaci.
Z odborného hlediska lze proto formulovat závěr, že ačkoli RVP formálně plní roli normativního aktu řízení, jeho současná podoba neodpovídá požadavkům kladeným na řízený dokument nejvyšší důležitosti. Absence jednoznačného verzování, evidence změn a stabilní publikace – zejména v situaci, kdy je dokument dostupný primárně ve webové podobě bez jasně dohledatelné historie verzí – oslabuje jeho funkci jako nástroje řízení vzdělávací soustavy.
Pokud má RVP skutečně plnit svou roli, je nezbytné zajistit jeho správu způsobem, který odpovídá významu, jaký v systému má.
Zkuste dohledat na webu všechny verze RVP ZV včetně Přílohy č. 1 Standardy; a pošlete mi počet a pořadí na e-mail. Výsledky vyhodnotíme.
