Článek
V České republice dlouhodobě ubývá legálně provozovaných kamenných heren či kasin. Za posledních 11 let došlo k jejich poklesu o 90 procent. Zatímco ještě v roce 2011 bylo kamenných heren 5 295, v roce 2022 již jen 834. Podobná situace panuje také u legálních automatů, jejich počty se za posledních 12 let snížily o 76 procent a na konci loňského roku jich bylo 24 282.
Za tímto bezprecedentním poklesem stojí vícero faktorů. V roce 2017 vstoupila v platnost nová legislativa výrazně zpřísňující provozování hazardu. Část provozoven trvale uzavřela pandemie covidu-19, mnohonásobně narostl trh v online prostředí a zároveň řada obcí a velkých měst přistoupila na svých územích k plošným zákazům. Jenže i přes všechny tyto vlivy Češi hraní hazardních her nijak neomezili, jak dokládají výběry daně z hazardu v posledních letech, které od roku 2021 setrvale rostou a dosahují rekordních úrovní. Jen za loňský rok tvořilo inkaso z hazardní daně 18,6 miliard korun.
Nemělo by to být přitom dle zažitého většinového názoru obráceně?
Zákazy, které k ničemu nevedou
Očekávání, že zákaz vše vyřeší a lidé postupně přestanou hrát, se jednoduše nenaplňují. To platí nejen pro hazard, ale i jakákoliv jiná odvětví. Prohibice nikdy nepřináší ultimátní řešení a společnost se nové situaci jen zkrátka přizpůsobí. Konkrétně u hazardu zájem hráčů o hraní nikam nezmizí. Pokud to nejde legální cestou, hledají hráči alternativu v nelegálních hernách. Ty se objevují také na místech, kde dříve byly legální herny nebo kasina. I proto se bohužel v Česku nelegálnímu hazardu daří natolik, že podle analýzy Černé knihy nelegálního hazardu tvoří až 30 procent trhu. Jak ostatně dokládají statistiky Celní správy, k loňskému roku odhalili celníci 1 296 nelegálních heren a zabavili 5 796 automatů.
Nebezpečí nelegálních heren se však do úvahy zjevně příliš nebere. Zvláště pak mezi zastánci prohibice a na rozhodovací úrovni, kde se plošné zákazy zavádějí bez znalosti věcí a ohledu na možné dopady. Hráči jsou přitom vystaveni velkému riziku, jelikož u nelegálních provozovatelů nemají žádnou ochranu v podobě sebeomezujících opatření, nepodstupují povinnou registraci, evidenci a kontrolu návštěvníků. Nemají ani jistotu, že nebudou podvedeni. Navíc se běžně v takovém případě k hrám dostanou mladiství a lidé, kteří jsou zapsaní v Rejstříku vyloučených osob a hraní mají státními úřady zakázáno. Nelegální provozovatelé zkrátka nemusí dodržovat žádná pravidla, a o to více je jejich působení společensky škodlivé.
Proč si tyto dopady neuvědomují zastánci zavírání legálních provozoven, nad kterými má stát dohled, můžeme jen spekulovat. Faktem ale je, že svým chováním pouze nahrávají nelegálnímu byznysu.
Jaký dopad má ve skutečnosti hazard na okolí?
Častým argumentem bojovníků proti hazardu je, že herny a kasina mají škodlivý dopad na okolí. Problém je ten, že přímý vliv je velice obtížné určit – zvláště v dnešní době, kdy jsou hazardní hry dostupné prakticky odkudkoliv prostřednictvím online připojení. V oblasti land-based můžeme alespoň částečně vycházet z nové studie o vlivu zákazu automatů v hernách a kasinech na kriminalitu měst.
Analýza neprokázala, že by města s plošným zákazem hazardu měla menší výskyt kriminality, naopak výsledky byly prakticky podobné s městy, kde je hazard povolen. Situace se může samozřejmě lišit dle kontextu a specifika daného místa, nicméně obecně můžeme říct, že vliv zákazu hazardu se velice přeceňuje.
Pokud by legálně provozované kasino či herna vůbec nevznikly nebo by byly nucené svůj provoz uzavřít, neznamená to, že hraní hazardních her rázem končí. Hráči se jednoduše přesunou do onlinu, kde si mohou živé hry zahrát klidně z pohodlí domova. V horším případě budou hrát v nelegálně provozovaných (online nebo kamenných) hernách.
Obcím se zákaz hazardu finančně nevyplácí
Co naopak lze kvantifikovat, je finanční stránka. Legálně provozované kamenné herny a kasina zajišťují do obecních rozpočtů významné příjmy. Samosprávy je pak využívají na svůj další rozvoj a financování celé řady oblastí. Pokud zvláště menší města legální provozovny zakážou, potýkají se často s výpadkem podstatné části financí. Dle nového rozpočtového určení daní zůstává obcím podle počtu povolených herních automatů 22,5 procenta daňových výnosů, stejný podíl připadá také zbytku obcím podle počtu obyvatel. Dalších 55 procent výnosů daně z hazardu pak putuje rovnou do státní kasy.
Zákazem heren či kasin tak obce spíše okrádají samy sebe. Nelegální provozovatelé každoročně stát a samosprávy oberou až o 2,1 miliardy korun. Jen v land-based oblasti se jejich výnos odhaduje až na 1,1 miliardy korun. Statistiky z analýzy Černé knihy jen přikládají další důkaz, že i přes plošné územní zákazy hraní nezmizí. Ten, kdo chce hrát, si pouze najde jinou cestu.
Prohibice opravdu není řešení
Čím dříve si uvědomíme, že prohibice k ochraně hráčů ani jejich blízkých nijak nepřispívá, tím lépe. I podle zkušeností ze zahraničí je mnohem efektivnější prosazovat cestu chytré regulace, která v omezené míře, například na několika vybraných adresách, umožní nabízet legální hazardní hry. Ty jsou pod kontrolou státu a hráči mají možnost využít všech nástrojů bezpečného hraní. V opačném případě vystavujeme hráče na pospas nelegálnímu hazardu.
