Článek
Nikotinové sáčky jsou v Německu považovány za potraviny. To vede k absurdnímu regulačnímu chaosu, který nechrání spotřebitele ani nezasahuje mládež a ukazuje, jak daleko se politika vzdálila realitě. Klasifikace podobná tabáku by ukončila tento regulační cirkus a konečně by spotřebitelům poskytla skutečnou volbu.
Nikotinové sáčky jsou malé balíčky bez tabáku, které se vkládají pod horní ret. Obsahují nikotin, rostlinné vlákniny, aroma, ale žádný tabák. Nekouří se, nespalují se, nevdechují se. Pro mnoho dospělých uživatelů představují diskrétní možnost konzumace nikotinu bez masivních zdravotních následků cigaret. Dokonce i Spolkový institut pro hodnocení rizik (BfR) potvrdil, že nikotinové sáčky mohou být při správné regulaci méně škodlivou alternativou.
Zatímco však jiné země již dávno zavedly pragmatická pravidla, Německo se drží klasifikace, která je z odborného i praktického hlediska neudržitelná. Nikotinové sáčky nejsou v této zemi klasifikovány jako tabákové výrobky, ale jako potraviny, ačkoli nikdy nejsou určeny k požití. Tato absurdní kategorizace nejenže ignoruje skutečný účel spotřeby, ale také znemožňuje jakoukoli možnost řádné regulace tohoto produktu. Jsou totiž navíc deklarovány jako „nový druh potraviny“, pro který (překvapivě!) neexistují žádné vhodné předpisy. Není divu, že se úřady, obchodníci i spotřebitelé potýkají s právním nejasnostmi. Výsledkem je klasický německý zvláštní přístup: produkt nesmí být propagován ani prodáván, ale zároveň je volně dostupný. Pravomoci jsou nejasné a chybí závazné normy kvality.
Že se nejedná o okrajový jev, je zvláště patrné v Dolním Sasku. Jen v Osnabrücku a okolí byly při úředních kontrolách v kioscích a prodejnách pravidelně nacházeny nikotinové sáčky. Region Hannover již na jaře hovořil o doslova „záplavě“ těchto produktů a byl nucen vydat vlastní obecné nařízení. Reakce místních úřadů je vždy stejná: odvolávají se na potravinářské právo, aby zabránily jejich prodeji, a zároveň přiznávají, že mnoho obchodníků ani neví, že porušují platné právo. Tato paralelní realita mezi teorií a praxí ukazuje, že šedý trh již dávno existuje, jen bez jasných pravidel, kontroly nebo dohledu. Vznikla tak situace, ve které prohrávají všichni, zejména ti, které se vlastně chtělo chránit.
Mladí lidé se totiž k těmto výrobkům dostanou bez problémů. Podle reprezentativního průzkumu DAK již každý sedmý 16- až 17letý v Německu konzumoval nikotinové sáčky. Jsou k dostání online, mají barevné obaly, sladké příchutě a jsou vnímány jako „neškodné“, takže perfektně zapadají do logiky generace, která se pohybuje mezi rizikovým vědomím a coolness. Realita je taková, že právní šedá zóna vytvořila bránu, která nezná věkové hranice a nestanoví jasné překážky. Ochrana nezletilých existuje, pokud vůbec, pouze na papíře.
Přitom už dávno existují lepší řešení. BfR již v roce 2022 požadoval specifickou regulaci nikotinových sáčků, včetně limitních hodnot, varovných upozornění, povinného označování a začlenění do právních předpisů na ochranu mládeže. Dokonce výslovně prohlásil, že sáčky jsou z hlediska škodlivosti srovnatelné s lékařskými náhradními nikotinovými produkty. Z vědeckého hlediska je tedy tato otázka do značné míry vyjasněna: problémem není existence těchto produktů, ale jejich neregulovaný stav.
Chybí však politická vůle. Zatímco podle indexu Common Sense Index většina obyvatelstva považuje současné zařazení za nesprávné, německá administrativa trvá na zařazení, které hraničí s popíráním reality. Žádná jiná země v Evropě s alespoň částečně fungující spotřebitelskou politikou by vážně netvrdila, že nikotinové sáčky patří do stejného regulačního rámce jako mražená pizza nebo multivitamínové džusy.
Že to jde i jinak, ukazuje pohled za naše hranice: Švédsko zachází s těmito výrobky podle pravidel podobných tabákovým výrobkům. USA po intenzivním vědeckém zkoumání povolily na trh několik výrobků. A dokonce i v restriktivních zemích, jako je Finsko nebo Francie, se diskutuje o tom, jak zacházet s nikotinovými výrobky se sníženým rizikem, aniž by se absurdními klasifikacemi znemožnilo vlastní jednání.
Řešení je zřejmé: Nikotinové sáčky musí konečně spadat pod zákon o tabákových výrobcích. Tím by podléhaly stejným požadavkům jako srovnatelné produkty, s jasnými věkovými omezeními, závaznými limity nikotinu, varovnými upozorněními, omezeními reklamy a jednotným národním dohledem. Jedině tak lze účinně omezit konzumaci mezi mladistvými, aniž by se dospělým kuřákům odepřel přístup k méně škodlivým alternativám.
Německo musí přestat hledat výmluvy v právních předpisech. Současná praxe nechrání ani mládež, ani spotřebitele, ale především ukazuje, jak rychle se regulace stává směšnou, pokud odmítá brát v úvahu realitu.
Felix Hosse je odborník v oblasti vzdělávání spotřebitelů a má dlouholeté zkušenosti s tím, jak informovaní spotřebitelé mohou měnit trhy a politiku. Jako generální ředitel společnosti Push To Leave vyvíjí digitální nástroje, pomocí kterých mohou spotřebitelé hodnotit společnosti na základě jejich etických standardů. Zaměřuje se na rozhraní mezi spotřebou, regulací a individuální odpovědností.
