Článek
19. díl
Zásadní systémový rozdíl: Česká republika paragrafem 29 chrání žáka před školou. Učitel je potenciální riziko, stát se před ním a vůči rodiům brání právně.
§ 29 je typickým příkladem českého „ochranně-administrativního“ pojetí školy. Jeho hlavní rysy:
a) Primární cíl: bezpečnost a prevence rizik – zejména ochrana fyzického zdraví, BOZP, úrazy, chemické, biologické, technické hrozby, sociálně patologické jevy (velmi obecně).
b) Způsob regulace: detailní právní kontrola - povinnosti školy jsou explicitně vyjmenované, ministerstvo vydává prováděcí vyhlášky, důraz na evidenci, dohled, hlášení, dokumentaci.
c) Role učitele: učitel je nositelem odpovědnosti za dohled, ale ne nositelem profesionální normy. Zákon řeší, co nesmí nastat, ne jak má vypadat kvalitní pedagogická práce.
§ 29 neříká nic o kvalitě výuky, vztazích, klimatu, profesním úsudku učitele. Řeší rizika, ne standardy.
Jak je totéž řešeno v Rakousku? Rakouské školské právo (Schulunterrichtsgesetz, Schulorganisationsgesetz, doprovodné předpisy) nemá ekvivalent § 29 v takto detailní podobě. Klíčový rozdíl spočívá v jiné filozofii regulace. Rakouský model: žák je chráněn skrze kvalitu školy, učitel je profesionální garant, stát se opírá o normy, ne o detailní regulaci.
a) Bezpečnost není vyčleněna do samostatného „ochranného paragrafu“ - BOZP je integrováno do obecné odpovědnosti školy a učitele, technické normy existují, ale nejsou jádrem zákona o vzdělávání.
b) Klíčová opora: profesní standardy a Schulaufsicht - učitel má jasně definovanou profesionální roli, vztah, klima, prevence rizik jsou součástí kvality výuky, školský dohled (Schulaufsicht) sleduje naplnění standardů, ne checklist.
c) Úrazy, chemie, laboratoře - technické normy existují (např. Arbeitnehmerschutz, bezpečnostní předpisy), ale jsou oddělené od pedagogického zákona, nejsou hlavním nástrojem řízení školy.
Rakousko neřídí školu přes vyhlášky o chemikáliích, ale přes profesní kulturu a standardy. V ČR bezpečnost nahrazuje profesní normu. V Rakousku profesní norma předchází bezpečnostním problémům.
