Článek
Na Tallinn Digital Summit 2025 představila skupina kolem bývalého estonského CIO Luukase Ilvese a státního CDO Otta Velsberga dokument, který stojí za to číst pozorně. Jmenuje se The Agentic State a popisuje, jak by mohla vypadat veřejná správa v době, kdy umělá inteligence přestává být asistentem a stává se vykonavatelem.
Když jsme v minulém volebním období v Evropském parlamentu psali první verzi AI Actu, šlo o defenzivní otázku: jak regulovat technologii, kterou si lidé a firmy stejně pořídí. Tallinnský článek otáčí pohled. Ptá se opačně. Jakou umělou inteligenci máme my Evropané postavit a sami provozovat ve veřejné správě, aby pravidla, která jsme si vybojovali, vůbec dávala smysl.
Co znamená „agentický stát“
Definice ve studii je střízlivá. Agentický stát je takový, kde AI agenti pokrývají rutinu, objem a operativu, zatímco lidé úředníci se soustředí na rozhodnutí, která vyžadují úsudek, kontext a osobní odpovědnost. Není to nahrazení člověka. Je to přerozdělení práce.
Autoři dělí celou vizi do dvanácti vrstev. Šest implementačních popisuje, kde agenti přinášejí hodnotu, od designu služeb přes interní procesy po krizovou reakci. Šest enablement vrstev říká, co musí být na místě, aby to celé fungovalo: governance, data, infrastruktura, kybernetická bezpečnost, veřejné finance, a v neposlední řadě lidé.
Proč to není sci-fi
Tři čísla, která stojí za zapamatování. Na Ukrajině řeší státní asistent Diia.AI běžné agendy end-to-end v konverzaci v chatu. V brazilském Goiásu zkrátili analýzu inovačních žádostí z roku na týden a uvolnili třiatřicet úředníků na složitější agendu. V Abu Dhabi má jejich digitální platforma TAMM osm set služeb dostupných přes hlasového asistenta.
To nejsou prototypy v laboratoři. To jsou živé systémy s reálnými uživateli. Studie si klade ambice, které tomu odpovídají: zpracování běžné služby do minuty, pětadevadesát procent požadavků vyřízeno bez lidského zásahu.
Co je v tom evropského a co není
Tady přichází vážná část. Estonci jsou v digitálním státě dál než zbytek Evropy a vědí to. Bürokratt a předchozí KrattAI běží od roku 2019. Tallinnský dokument není manifest, je to pozvánka. Nabízí ostatním zemím rámec, do kterého se mohou zapojit.
Pokud Evropa tu nabídku přijme jen pasivně, výsledek bude nepříjemný. Většinu technologického stacku pro agentické služby dnes dodávají americké a čínské firmy. Pokud nebudeme stavět vlastní infrastrukturu, vlastní pravidla pro datovou suverenitu a vlastní postupy pro kontrolu, dostaneme model zvenčí. I s hodnotami zabudovanými v jeho kódu.
Tomu se v evropské politice říká strategická autonomie. V kontextu veřejné správy to znamená velmi konkrétní věc. Stát, který občanovi vystavuje doklady, vybírá daně a koordinuje krizovou reakci, nemůže být závislý na uzavřených systémech řízených odjinud. Ne proto, že by se ti dodavatelé chovali nepřátelsky. Proto, že demokratická kontrola začíná schopností rozumět, co se v systému děje, a měnit to.
Osobní poznámka
Přiznám se k osobnímu kontextu, který mě k tématu přivedl. Ve Voltu, jehož jsem členem, jsme se před časem rozhodli některé principy z toho tallinnského dokumentu vyzkoušet rovnou na sobě. Vyvíjíme vlastní AI pro stranické potřeby a outcome-driven logiku, self-composing propojování agend a kus pravidel ve strojové formě testujeme na vnitřním provozu strany. Politická strana není ministerstvo, měřítko je o několik řádů menší. Ale praxe je praxe a chyby, na kterých se učíme, mají reálnou cenu. Pokud se nám v experimentu podaří vychytat něco, co by se hodilo i státu nebo evropským institucím, rádi to know-how nabídneme. Tahle série není reklama na takovou snahu - je to spíš důvod, proč jsem paper z Tallinnu četl víc než jednou.
Co bude dál v téhle sérii
Tallinnský článek si zaslouží podrobnější rozbor, a proto z něj v příštích třech týdnech udělám sérii. V dalším textu se podívám na to, jak by mohly vypadat samotné služby: stát, který přichází za občanem dřív, než se ptá. Třetí díl bude o pravidlech, která se učí, a o tom, jak by machine readable law mohlo ulevit malým podnikatelům. Čtvrtý díl uzavře otázku odpovědnosti. Kdo nese politickou váhu, když rozhoduje algoritmus.
Cílem téhle série není přesvědčit, že agentický stát je nutně lepší. Cílem je dostat tu debatu ven z kanceláří ministerstev do veřejného prostoru, kam patří. Architektonická rozhodnutí, která se právě teď dělají kdesi na úředních poradách, určí, v jakém státě budou naše děti žít.
Zdroj: The Agentic State, studie představená na Tallinn Digital Summit 2025.
