Článek
Změny v oblasti důchodů a revize některých částí důchodové reformy patří k hlavním prioritám hnutí ANO. Vedle opětovného zastropování důchodového věku na 65 letech patří k nejvýznamnějším předvolebním slibům úprava valorizačního mechanismu a zavedení věkové valorizace.
Hnutí ANO ve volbách s náskokem zvítězilo a bude mít zřejmě i hlavní slovo v nové vládě, takže se dá očekávat prosazení přinejmenším části důchodových změn. A očekávám, že změny valorizací důchodů budou patřit k těm, které by po jmenování vlády byly schváleny velmi rychle. Proto se právě na tuto oblast zaměřím a popíšu, co můžeme v následujících letech při zvyšování důchodů očekávat.
Prakticky jisté je, že nadcházející valorizace důchodů, která proběhne v lednu 2026, bude mít podobu, kterou schválila končící vláda Petra Fialy. I kdyby politici sebevíc chtěli valorizaci 2026 změnit, není možné to stihnout. Aby se například valorizace zvýšila, bylo by nutné přijmout samostatný zákon, který by nové parametry definoval. To se ale letos nestihne, už vzhledem k tomu, že ustavující schůze Poslanecké sněmovny proběhne teprve na začátku listopadu. První valorizace důchodů, kterou nová vládní reprezentace dokáže přímo ovlivnit, bude ta v lednu 2027.
Valorizace čeká spíše kosmetická úprava
A co konkrétně by se mělo změnit? Důležitou prioritou hnutí ANO je návrat původního valorizačního mechanismu. To znamená, že by se při výpočtu valorizace měla zohledňovat inflace v plném rozsahu a polovina růstu reálných mezd. Nyní po zpřísnění platí, že se zohledňuje pouze třetina růstu reálných mezd.
Tato změna by mohla být schválena už v první polovině roku 2026, takže poprvé by se výhodnější mechanismus výpočtu mohl aplikovat pro valorizaci 2027. Nicméně pokud půjde opravdu jen o tuto jednu změnu, výši valorizace velmi pravděpodobně vůbec neovlivní. Reálné mzdy sice nyní již rostou, ale zatím se při valorizaci nezohledňují, protože zdaleka nebyl vyrovnán výrazný propad v předchozích letech. A zatím to vypadá, že se tak nestane dříve než při valorizaci v roce 2028 nebo 2029. Důležité totiž je, že při výpočtu valorizace se vždy zohledňuje vývoj reálných mezd v předminulém roce.
Navíc zatím není jasné, jestli bude do mechanismu vráceno kontrolní srovnání u inflace. Dříve totiž platilo, že se vždy srovnala hodnota důchodcovské inflace a inflace běžných domácností a pro výpočet valorizace se použila ta vyšší. Nově se ale zohledňuje vždy jen důchodcovská, což může být pro důchodce méně výhodné. V minulosti výběr vyšší inflace vždy znamenal valorizaci o 0,1 až 0,2 % vyšší.
Rozhodující bude míra zásahu do mechanismu
Co to znamená? Pokud se přistoupí pouze k minimalistické změně mechanismu podle aktuální vize hnutí ANO, nelze minimálně v letech 2027 až 2028 očekávat žádný faktický dopad na výpočet valorizace.
V případě výraznějšího zásahu, třeba aby se vývoj reálných mezd nebo inflace započítával jinak, by si důchodci mohli polepšit více, a to pravděpodobně o nižší stovky korun, například o 200 až 300 Kč.
Vyloučeno zatím není ani mimořádné jednorázové navýšení důchodů, například po vzoru řádné valorizace v lednu 2022, kdy se procentní výměra zvýšila o 300 Kč nad rámec zákona. Zatím hnutí ANO nic takového neavizovalo, ale rozhodně to není vyloučeno. Ostatně v minulosti prosadilo mimořádné navýšení valorizace hned dvakrát, a to ve třetím a čtvrtém roce svého vládnutí.
Otázka věkové valorizace důchodů
Velký otazník zatím panuje také u slibované věkové valorizace důchodů. Podle předvolebního programu by se důchody měly od 80 let zvyšovat o 500 Kč, od 85 let o 1 000 Kč, od 90 let o 1 500 Kč a při dosažení 95 let o 2 000 Kč. Celkem by tedy dlouho žijící důchodci měli během 15 let získat navíc 5 000 Kč k důchodu. (Pro úplnost: dnes platí zvýšení o 1 000 Kč v 85 letech a 2 000 Kč ve 100 letech.)
Zatím nebylo upřesněno, jestli by došlo i ke zpětnému navýšení, nebo by šlo pouze o změnu do budoucna. Osobně ale očekávám spíše druhou možnost, tedy že se důchody navýší vždy až v budoucnu, jakmile důchodce dosáhne daného věku. Zpětné navýšení, dopočítávání (včetně valorizací) a doplácení rozdílů předchozích splátek by totiž bylo administrativně náročné a finančně nákladné.
Můžeme tedy předpokládat, že pokud by toto opatření bylo schváleno hned v průběhu příštího roku, zvyšovaly by se důchody poprvé těm seniorům, kteří zmíněných věkových hranic dosáhnou v roce 2027. Je ale také možné, že se účinnost odloží až na rok 2028, aby nedošlo ke kolizi s již schválenou změnou výplatního období důchodů. Na přesnou podobu věkové valorizace ale musíme počkat do okamžiku, kdy bude předložen konkrétní legislativní návrh.
Kompenzace mimořádné valorizace nebude
Určité zklamání zřejmě čeká důchodce, kteří očekávají dorovnání snížené mimořádné valorizace z června 2023. Připomeňme si, že procentní výměry důchodů se tehdy dle inflace měly zvýšit o 11,5 %, což by u průměrného důchodu znamenalo navýšení o více než 1 700 Kč. Nakonec se ale důchody zvýšily v průměru o zhruba 755 Kč, konkrétně o fixních 400 Kč a zásluhově o 2,3 %. Podstatné je, že „nevyužitá“ část inflace už se nepromítla do další řádné valorizace v lednu 2024 a už nikdy nebyla kompenzována.
Představitelé ANO toto snížení valorizace opakovaně kritizovali a také ho neúspěšně napadli u Ústavního soudu. Část důchodců proto získala dojem, že v případě úspěchu hnutí ANO ve volbách bude schváleno zpětné dorovnání této valorizace, případně se mimořádně o 1 000 Kč zvýší některá budoucí valorizace. Toto přání či očekávání ostatně od důchodců docela často zaznívá v diskusích pod mými články nebo v komentářích na sociálních sítích, mnohdy dokonce u příspěvků Andreje Babiše nebo jeho kolegů.
Je ale chybné něco takového očekávat. Předně žádnou zpětnou kompenzaci politici ANO v minulosti neslibovali a nelze očekávat, že by k takovému kroku přistoupili. Pro důchodový systém by to totiž byl finanční šok, a to žádná vláda nebude riskovat. Ostatně zcela otevřeně mi to v nedávném rozhovoru řekla i Alena Schillerová: „Takto léta nakumulované ztráty nemůžete nikdy jednorázově napravit, protože jeden státní rozpočet by takovou tíhu neunesl.“
Když zmiňuji mimořádné valorizace, je dobré připomenout také skutečnost, že se zcela zásadně změnil mechanismus pro jejich výpočet. Nyní se již při mimořádné valorizaci nezohledňuje celá míra inflace, ale pouze 60 %, navíc část této valorizace má formu dočasného přídavku k důchodu a nejde tedy o trvalé zvýšení. Osobně jsem nezaznamenal žádné politické vyjádření nebo slib, že by chtěl někdo novou podobu mimořádné valorizace měnit. Předpokládám tedy, že zůstane vše zachováno.
